昆明市2010年政府信息公开工作年度报告
云南省工业和信息化委员会：
2010年昆明市政府信息公开工作年度报告是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和云南省有关信息公开文件要求，由昆明市工业和信息化委员会综合各县（市）区和委办局2010年政府信息公开工作自查报告及统计数据编制而成。本报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询情况, 行政复议、诉讼及申诉情况,收费及减免情况，存在的主要问题和改进措施，有关说明及附表八部分组成。
一、概述
为进一步深入贯彻实施《条例》，落实“阳光政府”四项制度，市委、市政府坚持把政府信息公开工作作为加强党风廉政建设，规范行业作风，促进依法行政，密切党群、干群关系的重要举措来抓，着力打造服务型部门，积极采取有效措施，推进政府信息公开工作有序开展。重点开展了以下工作：
（一）提供强有力的保障。
一是加强领导、机构完备。全市政府信息公开工作在市政务公开领导小组领导下开展，并由分管此项工作的副市长和副秘书长牵头负责，昆明市工业和信息化委员会作为主管部门负责安排部署全市政府信息公开工作，各县（市）区和市政府各部门按照省市的要求确定了分管领导、工作机构和责任人，做到及时公开、专人负责、专人管理，保证了市政府信息公开工作有序开展、稳步推进、扎实有效。各县（市）区、各部门对于本单位信息公开的内容严格把关，确立了由审查分管领导负责的保密审查工作机构，指定专职的保密审查工作人员，做到保密审查工作规范化、常态化和制度化。
二是制度健全，有章可循。各县(市)区、各部门严格按照《昆明市政府信息主动公开制度》、《昆明市依申请公开政府信息工作制度》、《昆明市政府信息公开年度报告制度》、《昆明市政府信息公开工作评议考核办法》及《昆明市政府信息公开责任追究制度》等相关规定开展政府信息公开工作。根据《昆明市政府信息公开保密审查制度》的要求，各级人民政府及其所属各部门公开政府信息时遵循“先审查、后发布，谁审查、谁负责”的原则，建立健全符合本行政机关实际的政府信息公开保密审查制度，明确审查的程序和责任。保密审查的过程和结论应当有文字记载，存档备查。依据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市政府信息系统安全检查工作方案的通知》要求，市政府各信息安全管理部门对全市政府信息系统进行了安全检查，并在检查过程及培训中反复强调保密问题。
建立了《昆明市政府信息公开保密审查制度》，要求各部门明确审查机构，落实审查职责。各部门要确定审查工作分管领导和具体的负责工作机构，并由专门的工作人员负责此项工作的实施。将政府信息公开保密审查程序与公文运转程序、信息发布程序有序结合起来。坚持“先审查，后公开”和“一事一审”原则，建立起了政府信息网站发布登记制度并严格执行。严格遵循了政府信息公开基本原则，做到 “公开是原则，不公开是例外；公开不涉密，涉密不公开”的信息公开要求，做到“依法公开，真实公正，注重实效，有利监督”。在信息公开中防止了搞形式主义和应付式的工作态度。
三是有计划，有落实。年初，市政务公开领导小组召集有关部门，专题研究年度政府信息公开工作，做了统一的工作安排部署。市工信委根据领导小组的统筹安排，制定了2010年昆明市政府信息公开年度工作计划，包括经费安排、培训计划、宣传和具体工作等相关事宜。市级财政安排45万元专款用于政府信息公开工作，主要用于年度政府信息公开评估、昆明市政府部门门户网站测评和培训等方面。2010年全市用于政府信息公开工作的经费共计460.478万元。
（二）加强信息公开渠道建设。
一是整合、调整部门资源。年初，昆明市政府完成了机构改革，对一些部门进行了整合、调整。昆明市发布了《关于机构改革后市级部门调整政府部门信息公开网站有关工作的通知》，对机构改革完成后全市各委办局在昆明信息港上门户网站集群和云南省政府信息公开门户网站集群昆明站的建设情况进行调查，提出了相应的调整建设方案。市工信委牵头完成了昆明信息港“中国昆明”政务网、云南省信息公开网站昆明站各部门整合、调整，栏目和政府信息公开发布的调整工作。
二是加强对省信息公开网站昆明站的政府信息公开内容维护。昆明信息港是市委、市政府对外宣传的主要部门，昆明信息港政务信息来源丰富，快捷。通过沟通对接，从7月起将云南省政府信息公开网站昆明站21个主要栏目和后台技术的维护工作委托昆明信息港管理委员会进行维护，昆明市工业和信息化委员会协调相关部门进行信息内容的报送。
三是对昆明市信息公开门户网站上十九个重要栏目进行征求意见。根据收集的有关意见，理顺信息来源渠道，并与市监察局商讨有关工作，根据各部门工作情况下发了《关于进一步做好政府信息公开有关事项工作的通知》。
四是通过对网站进行专业的评测，促进昆明市政府信息公开及政府网站建设工作。请专业测评机构对市政府各部门的信息公开网站进行日常监测，并将于2011年3月底审核完成昆明市2010年政府信息公开评估报告，并对各单位的评估结果进行评比；对“中国昆明政务网政府部门子网站”进行四次测评，根据测评结果通知相关单位整改，促进昆明市政府信息公开及政府网站建设工作。请专业评测机构对昆明市政府部门门户网站进行测评，将于2011年3月审核完成评测报告。
（三）注重监督检查和宣传培训。
为进一步推动政府信息公开工作，昆明市在机关、学校和社区大量张贴96128政务信息查询宣传画和宣传手册，在114电话查询平台设置96128专线引导语，通过手机短信和有线电视在全市人民中宣传96128专线查询工作，并在多个媒体刊登介绍96128专线工作经验的宣传文章。通过多渠道和多个途径，采取多种方式进行了大面积的宣传，扩大了96128政务信息查询的影响力，取得了较好的效果。
市长热线办多次组织开展96128专线联络员的业务培训，提高了业务技能和工作效率。市工信委于2010年11月组织召开全市政府信息公开和信息安全培训会议，参会单位82家，共培训约200余人。
加强对政府信息公开各部门的检查督促工作，针对存在的问题督促各部门进行整改，2010年7月16日下发了《关于开展昆明市政府信息公开网站上半年自检自查工作的通知》，并要求各单位在上半年工作的基础上结合2009年信息公开工作评估报告发现的问题，进行自检自查，做好下半年的政府信息公开工作。
在推进政府信息公开制度的过程中，提高了工作效率和依法行政水平，方便了群众办事，做到了严格依法管理，强化了对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象，落实监督制度。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》市工信委和市监察局加大督促力度，共同促进政府信息公开工作。
二、主动公开政府信息情况
2010年本市各县（市）区、各部门通过各种方式累计主动公开信息159427条，其中通过网站公开115704条，占72.6%；通过155场新闻发布会公开346条，占0.2%；通过245期政府公报公开1704条，占1.1%；通过其他便于公众知晓的方式公开41673条，占26.1%。设立公开查阅点数为253个，公开查阅点查阅数为264825人（次）。
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定, 根据昆明市印发的《政府信息公开目录编制规范》和《政府信息公开指南参考格式》，供各级各部门编制公开目录和公开指南时参考。《政府信息公开目录》是昆明市各级政府、部门及相关单位对应当公开的政府信息条目的总汇编。政府信息公开目录编制达到了系统化、标准化和数字化要求，并明确了各级政府信息公开的类别。政府信息公开目录包括类别、索引号、公开事项名称、内容概述、公开方式、信息生成日期、责任部门等内容。对于主动公开信息，要求提供包括全部内容的电子文本；对于依申请公开信息，需提供信息内容概述。
（一）主动公开范围
1、 2010年昆明市政府信息公开网站群共维护子网站78个，共21个栏目，发布政府信息 6419条。充分利用昆明信息港政务信息平台，极大的丰富了省信息公开网站昆明站的政府信息公开内容。2010年通过昆明信息港中国昆明门户网站公开政务信息37224条，其中通过政府信息公开网站公开政府信息47438条。
2、本年度主动公开信息有人事信息、财政预算决算报告、政府机构设置、工作规则、政府工作报告、国民经济和社会发展统计公报、应急管理、政策法规、行政事业性收费及免费目率、行政执法制度公开、政府公报和其它重大事项等种类。继续推进阳光政府四项制度的落实，其中组织完成重大决策听证317项，重要事项公示8911项，重点工作通报5683项。
3、在公开媒体和网站公布了“昆明市2010年政府工作报告”、“2009年度国民经济和社会发展统计信息”、“2009年地方财政执行情况和2010年地方财政预算草案”、“2010年度政府采购信息”、“2010年度重大建设项目的批准和实施情况”、“2010年涉及人民群众切身利益的重大事项”。
（二）主动公开途径
1、网站公开
全市各县（市）区、各部门把全市统一建设的政府信息公开网站、昆明信息港网站、中国昆明网站及各单位门户（部门）网站作为政府信息公开的主要平台，本年度通过网站公开政府信息115704条。
2、新闻发布会
本年度全市各县（市）区、各部门召开155场新闻发布会，公开政府信息346条。
3、政府公报
本年度全市各县（市）区、各部门共发布政府公报245期，公开政府信息1704条。
4、其他便于公众知晓的方式
本年度全市各县（市）区、各部门通过手机、报纸、杂志、广播电视等其他便于公众知晓的方式公开政府信息41673条。
5、公开查阅场所
本年度全市各县（市）区、各部门设立公开查阅点数为253个，公开查阅点查阅数为264825人（次）。
三、依申请公开政府信息情况
为规范昆明市依申请公开政府信息工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，制定了《昆明市依申请公开政府信息工作制度》，对依申请公开的受理、审核、办理、答复、收费和监督等程序做出了明确规定。
（一）收到申请情况
本年度昆明市通过正式程序共受理依申请公开政府信息1328件。其中，现场书面申请1212件；电子邮件形式申请106件；传真形式申请4件；信函邮寄形式申请1件，其他形式申请数5件。
（二）申请处理情况
全年已办理答复的依申请公开数1327件（详细答复情况见附表）。
四、咨询情况
1、咨询情况
本年度全市各县（市）区、各部门受理政府信息公开咨询（查询）数777950人（次），其中，96128电话查询数301337人（次），占38.7%；网络查询数106888人（次），占13.7%；现场咨询数119583人（次），占15.4%；其它方式250142人（次），占32.2%。
2、咨询答复情况
本年度全市96128专线接入部门857个，授权组织66个，专线接入电话1030部，联络员1027人。2010年全年96128专线昆明市累计应答电话301337个，转接电话57589个，转接成功51908个，转接成功率95.31749%，满意数51174个，满意率98.58596%。政务信息网络查询查询受理1139项，限时办结828项，限时办结率为72.7%。此外，各级各部门对现场咨询和其它方式咨询均按相关规定进行了答复。
五、行政复议、诉讼及申诉情况
本年度全市没有因公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务而提起行政申诉或举报。多数政府信息公开申请（包括正式申请和非正式申请）都及时将公开信息内容反馈给了申请人。
六、收费和减免情况
2010年，昆明市64个市直部门和14个县（区）中只有寻甸县发生了政府信息公开收费和减免情况，寻甸县按规定收取政府信息公开费用368元，减免费用368元。其中，检索费收取156元，减免156元；复制费（含光盘、纸张）收取212元，减免212元；邮寄费收取0元，减免0元。
七、存在的主要问题和改进措施
（一）存在的问题
1、政府信息公开的意识及内容需要进一步深化，主动公开的政府信息与公众的需求还存在一些距离，有关决策、规定、规划、听取公众意见方面需要进一步加强。
2、长效工作机制建设需要完善，公开细化不够，实质性内容不多，在及时更新维护、监督约束等方面的工作机制尚不健全。
3、各单位对政府信息公开工作重视不够，多数单位均未按照“政府信息公开条例”规定在3月31日前上传上年度工作报告的要求。多数单位信息更新不及时。
4、部门信息公开目录和信息公开指南中电子邮箱不可用或无人回复，多次收到“12345热线”投诉。
5、在昆明信息港政务网上集群的部门网站，部分单位信息更新不及时，网站页面不规范。
（二）下一步的措施及工作打算
为进一步做好政府信息公开工作,做到制度化和规范化,着重从信息公开意识、信息公开督查制度、长效工作机制等几个方面做好政府信息公开工作。
1、进一步增强依法主动公开意识，着力打造服务型部门。对各类信息做到及时清理和更新，严格按照规定的内容、程序、形式和时限进行公开。以社会关注度高、公共利益大的政府信息作为突破口，并认真做好答复依申请公开政府信息工作，全面推进政府信息公开。建立信息公开长效机制，使这项工作制度化、规范化，群策群力，发挥整体的能动性，保障公开内容、目录的真实性、及时性、规范性。
2、进一步加强督促检查，规范公开行为和拓宽公开渠道。继续完善政府信息公开监督、评议制度，将评议监督工作常规化、日常化；加强政府信息公开咨询服务工作；提高公众对政府信息公开的认知度，为广大人民群众监督提供完整、详细的资料，及时掌握群众关心的热点、难点问题，对涉及群众切身利益的重要信息给予高度重视和认真对待。
3、加强对昆明信息港政府信息公开门户网站的监督指导工作，统一省市两个门户网站内容。依托昆明信息港政务信息来源丰富的优势，在省平台政府信息公开门户网站上同步上传有关政务信息。在昆明市顺应“网络议政”、“网络问政”新要求下，加强书记、市长电子信箱、各部门网站邮箱以及网上社区论坛等网络互动形式，加强“政民互动”版块工作，广察民情、广开言路、广纳民智，不断提高政府决策的民主性和科学性。
4、建议有关部门加大对信息公开工作的督察力度，推进昆明市政府信息公开工作。
八、相关说明及附表
（一）相关说明
1、本报告中所列数据的统计时间截至2010年12月31日。
2、本年度报告的电子版可在“云南省政府信息公开网站集群昆明站（http://km.xxgk.yn.gov.cn/canton_model26/index.aspx?departmentid=8981）”及“中国昆明（/structure/xwpdlm/zwxx.htm）”下载。
3、如对本报告有如何疑问，请与昆明市工业和信息化委员会联系（联系地址：昆明市呈贡新区市级行政中心4号楼564，昆明市工业和信息化委员会网络资源管理处；邮政编码：650500；联系电话及传真：0871－3156276、3192168；电子邮箱：xxbluyong@km.gov.cn）。
(二)附表
1、主动公开政府信息情况 | |||
工作项目 | 单位 | 数量 | 备注 |
全年主动公开政府信息数 | 条 | 159427 | |
其中：1、网站公开 | 条 | 115704 | |
2、新闻发布会 | 场 | 155 | |
条 | 346 | ||
3、政府公报 | 期 | 245 | |
条 | 1704 | ||
4、其他便于公众知晓的方式 | 条 | 41673 | |
设立公开查阅点数 | 个 | 253 | |
公开查阅点查阅数 | 人（次） | 264825 | |
2、依申请公开情况 | |||
工作项目 | 单位 | 数量 | 备注 |
全年收到政府信� | |||